2021年7月27日，是中國福利彩票的34歲生日。1987年的7月27日，新中國第一張福利彩票（時稱“中國社會福利有獎募捐券”）在河北石家莊售出，標志著中國福利彩票的誕生。中國福利彩票的誕生，結束了幾十年來社會福利事業由國家包辦的老路，開創了“動員社會力量，向社會籌措資金，社會福利社會辦”的新渠道。在這個特殊的日子，為了強化全國福彩系統的社會責任意識和責任擔當，中國福利彩票發行管理中心在湖北武漢召開了中國福利彩票社會責任報告發布會。
會上，中國福利彩票發行管理中心黨委委員、副主任繆麗發表了題為《履行社會責任 助力福利彩票高質量發展》的講話?？婝惛敝魅卧谥v話中指出，福利彩票履行社會責任，既是推進轉型、謀求高質量發展的內生要求，也是順應大勢、抓住社會發展機遇的外在要求；社會責任是福利彩票主要的社會屬性，也是最能體現人民性、國家性和公益性的要素，履行社會責任，是福利彩票天然就要做好的工作，是真正意義上的責無旁貸，是福利彩票的應有之義。她還提出履行社會責任要處理好三個關系，即社會責任和銷量的關系、社會責任和公益的關系、社會責任和業務的關系。
民政部高度重視福利彩票社會責任工作，2012年就明確提出福利彩票要充分履行社會責任，近年來又多次強調福利彩票要推進高質量發展。在當前面臨新機遇、迎接新挑戰的形勢下，加強履行社會責任是當務之急，以責任促轉型、以責任提質量是今后一段時期福彩發展的必經之路。
現將《履行社會責任 助力福利彩票高質量發展》全文刊發，以便更好地指導全國福彩系統履行社會責任，謀求高質量發展。
履行社會責任 助力福利彩票高質量發展
繆麗
2021年7月27日
2021年是中國共產黨成立一百周年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，更是“十四五”開局之年，中國福利彩票在風雨兼程走過了三十四個春秋之后，在這樣重要的一年、在這樣特殊的日子，我們相聚武漢，回顧福利彩票積極踐行社會責任的發展歷程，謀劃在新常態下、新發展格局中如何堅守初心、履行責任、實現高質量發展，非常有必要、有意義。
中國福利彩票發行管理中心高度重視社會責任工作，中心黨委會專門討論了《2020年福利彩票社會責任報告》。下面，我談幾點意見。
一、 準確認識福利彩票社會責任的內涵
厘清福利彩票的社會責任的內涵，是我們做好這項工作的基礎。世界彩票協會對彩票機構的社會責任此前采用的是“責任游戲”的概念，我們常說的七原則、十要素都包括在這一概念下。近幾年，隨著企業社會責任理念在彩票領域的應用更加深入，彩票機構也不斷超脫于“責任游戲”的范疇，聚焦于更為廣泛的社會責任。2020年7月，世界彩票協會企業社會責任委員會進行過一項調研，結果表明，90%的受訪彩票機構所采取的社會責任舉措比“責任游戲”規定的更加寬泛，據此，從世界范圍來看，彩票機構的“企業社會責任”理念正逐步取代“責任游戲”或者“責任彩票”，其外延也在不斷拓展。
福利彩票從創立伊始就堅持履行社會責任，開展了扎實的社會責任實踐、積累了豐富的經驗，也獲得了國際同行的認可，2016年中國福利彩票發行管理中心通過了世界彩票協會責任游戲二級認證，2019年通過了三級認證，這是對福彩人在履行社會責任上所作努力的最好褒獎。
總結三十多年的社會責任實踐，對標世界彩票協會的要求和國際同行的經驗，我認為福利彩票社會責任至少包括四個層面：一是經濟責任，就是福利彩票要承擔起、履行好籌集公益資金發展社會福利和公益事業的責任。這是福利彩票創立的初衷，是國家賦予我們的使命，它在福彩社會責任體系中處于最基礎的地位，是福利彩票存在和發展的根基。二是法律責任，就是福利彩票必須承擔起、履行好依法運行、合規操作，遵循法律法規發展的責任。三是倫理道德責任，就是福利彩票發展不能違背社會倫理和公序良俗。我們一直都強調彩票有消極的一面，可能引發極少數購彩者的投機心理，我們也就必需要承擔起盡可能減少這種負面影響的責任。四是文化責任，就是福利彩票要通過發行銷售、營銷宣傳，來倡導、營造關心弱勢群體、開展公益實踐的社會文化氛圍，激發社會公眾和其他組織的公益行為。
這四個方面構成了福利彩票社會責任的內涵，其外延既覆蓋了我們現有的全部工作，也涉及了今后開拓的新領域。
二、 準確認識福利彩票機構加強履行社會責任的必要性
福利彩票履行社會責任，既是推進轉型、謀求高質量發展的內生要求，也是順應大勢、抓住社會發展機遇的外在要求。
（一）履行社會責任是福利彩票的應有之義
社會責任是福利彩票主要的社會屬性，也是最能體現人民性、國家性和公益性的要素。履行好社會責任，是福利彩票天然就要做好的工作，是真正意義上的責無旁貸。
一方面，發行福利彩票，是黨和國家為發展社會福利事業而制定的一項特殊政策，籌集公益金發展社會福利和公益慈善事業是她與生俱來的使命，也是福利彩票的初心和使命；正是這份責任，把福利彩票和通常意義上的博彩業，同大家深惡痛絕、國家嚴令禁止的賭博業區分開來；正是這份責任，讓福利彩票贏得了廣大購彩者的支持和參與，走過從無到有、從小到大、從弱到強的發展歷程，成為公眾支持社會福利和公益慈善事業發展的愛心橋梁。履行好這份責任，是維系福利彩票生存與發展的重大舉措，既責無旁貸，也不可替代。
另一方面，國務院在批準發行福利彩票時，就明確“有其消極的一面，容易助長人們的投機心理，要從嚴控制”。這實際上是從履行社會責任角度對福利彩票的發展提出了要求，就是要盡量消減負面影響、降低社會成本。一旦福利彩票履行社會責任乏力、控制社會成本不佳、負面影響過大，必然會導致有關部門加大監管力度，同樣會影響福利彩票的生存與發展。近年來，彩票市場的一些變化，在某種程度上就和我們沒有履行好社會責任密切相關。
可以說，無論是從發揮積極作用看，還是從消除負面影響看，福利彩票都必須履行好社會責任。
（二）履行社會責任是提高治理效能的內在要求
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極適應國家治理面臨的新形勢新任務新要求，不斷提高治國理政水平，全面推進黨、國家、社會各方面事務治理制度化、規范化、法治化，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，為國家長治久安提供成熟制度支撐；十九大進一步從戰略高度出發，對國家治理體系和治理能力現代化提出了一系列新要求；十九屆四中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標?？梢?，推進治理能力現代化、提高治理效能已經成為全黨全國全社會的重要工作。福利彩票同樣面臨著治理能力現代化的問題，甚至更加迫切。
回顧福利彩票的發展歷程，我們基本上保持了較高的發展速度，這總體上是好事，但也容易掩蓋不足，比如技術系統統一、產品研發儲備、渠道維護拓展、營銷提質增效、品牌形象與社會貢獻不符、與利益相關方溝通不暢，等等。這些不足實際上反應了我們在履行社會責任的效能方面總體有所欠缺，治理能力不足，治理效能不高。加強履行社會責任，可以倒逼我們提升治理能力、提高治理效能：履行對國家的責任，安全有序地籌集公益資金，就必須全方位健全產品研發、渠道拓展、營銷創新、市場管理等機制，提升運行效能；要履行對利益相關方的責任，就必須提升信息公開力度、注重產業鏈管理、提高溝通反饋效率，以協同高效、公開透明建立信任；要履行對購彩者的責任，就必須保障其合法權益，引導并建立健康、理性的購彩心態，等等。
近年來，民政部領導多次強調福利彩票要推進高質量發展，中福彩中心也認為在當前面臨新機遇、迎接新挑戰的形勢下，加強履行社會責任是當務之急，以責任促轉型、以責任提質量是今后一段時期福彩發展的必經之路。
（三）履行社會責任是提升福利彩票形象的重要支撐
長期以來，福利彩票都面臨形象與社會貢獻不匹配的問題，隨著傳播媒介的分散化、去中心化、去權威化，這種不匹配還有擴大的趨勢。歸納起來，公眾的質疑體現在兩點：一是福利彩票是不是負責任的彩票，二是福彩機構是不是負責任的彩票機構。解決好這兩個問題，將對福彩重塑形象起到重要的支撐作用。而解決這兩個問題的關鍵就是履行好社會責任。
1987年至2020年，福利彩票累計發行2.35萬億元，籌集福彩公益金7000億多元，資助各類公益項目30多萬個（項），受益人群達數億人次。此外，福利彩票還創造了近40萬個就業崗位、數百億的稅收，對社會、經濟、文化發展發揮了重要作用，為發展社會福利和社會公益事業、保障困難群眾基本權益作出了重要貢獻。但同時，我們的公眾口碑、社會形象都不盡如人意，近年來的審計、巡視、整改尤其是一些不實言論引發的負面輿論，更讓大家承受了巨大的心理壓力。面對這些問題，我們有重塑福彩形象的迫切愿望，加強履行社會責任就是這項工作的重要載體和主要抓手：通過打造符合購彩群體，尤其是年輕群體文化娛樂需求的產品和營銷活動，可以從“娛樂”維度提升形象；通過宣傳公益金使用效果來彰顯對國家的責任，可以從“公益”維度提升形象；通過展現“游戲公平、操作公正、過程公開”來彰顯對購彩者的責任，可以從“公平”維度提升形象；通過加強信息公開力度和范圍，調動利益相關的各方力量參與宣傳來彰顯對公眾的責任，可以從“陽光”維度提升形象。
加強履行社會責任是福利彩票提升形象的重要途徑，應該善加運用。
三、 準確把握如何加強履行社會責任
多年來，各級福彩機構自覺履行社會責任，將其貫穿發行銷售、市場營銷、游戲設計、渠道建設和資金使用各環節。中福彩中心也高度重視這項工作，明確了歸口管理部門；制定了《責任游戲框架》，確定了福利彩票社會責任的概念和理念；從責任規劃、責任治理和責任制度三方面逐步完善工作機制；創新推進開展系統培訓、責任調研、常態化發布報告、宣傳推廣等，這些工作成效顯著。但也存在一些不足，如責任意識不夠強、人員配備不到位、運行機制不健全、工作能力待提高等。這也是今后我們要重點改進的方面。
下一步，我就切實加強履行社會責任提幾點要求：
（一）要把堅持黨的領導作為重中之重
習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話提到，歷史和人民選擇了中國共產黨。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。
中國福利彩票作為黨中央、國務院特許發行的國家彩票，同樣要堅持黨的領導?；仡櫄v史，中國福利彩票的每一步發展，都離不開黨的領導，尤其是近年來，有了習總書記有關福利彩票的重要批示指示精神作為根本遵循，我們才能破除阻礙事業發展的迷霧，才能圍繞人民性、國家性、公益性的本質謀劃事業、開展工作，才能革弊鼎新，爬坡過坎，沿著高質量發展的道路不斷探索前行。
可以說，堅持黨的領導是我們最根本的責任，今后，我們要一如既往地樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以黨建統領福彩業務工作，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝、指導實踐，站在政治的高度思考謀劃福利彩票社會責任工作，自覺把思想認識和工作實踐統一到習近平總書記有關民政工作和福利彩票的一系列重要批示指示精神上、統一到部黨組的決策部署上、統一到福利彩票工作全局中，共同把社會責任工作不斷推向前進。
（二）高度重視，準確把握
民政部把福彩機構社會責任建設尤其是社會責任報告發布情況作為對省級民政部門年度綜合考核的一項重要內容。這表明了主管部門對福彩社會責任工作的重視。福彩機構更要重視這項工作，要加強認識，履行社會責任不僅僅是義務，更是業務；既是各項工作的統領，也要貫穿到各項工作當中；既要扎扎實實地做好工作，也要完完整整地展現成果。
一要高度重視。各級福彩機構要把加強社會責任工作擺在重要位置，培養從業人員的社會責任感。第一，要明確職責，把履行社會責任融入機構職責，明確工作內容、工作范圍、工作流程，做到“有規范”；第二，要配好隊伍，明確統籌社會責任工作的部門、崗位和人員，配備統籌能力好、業務能力強、文字功底厚的人員專門負責，做到“有崗位”；第三，要立好項目，把社會責任框架和工作實際結合起來，通過具體項目讓社會責任工作扎實落地，做到“有支撐”；第四，要配好資金，在編制年度預算時要統籌考慮社會責任工作，積極向財政部門爭取資金，也要用好市場調控資金，做到“有保障”。
二要準確把握。各級福彩機構要準確把握、正確處理三對關系。第一，要處理好社會責任和銷量的關系。履行社會責任的本質是實現福彩機構與社會共同可持續發展，好的履責行為不僅可以滿足利益相關方需求，取得社會效益，也會對主體業務有增益效果。對福彩機構而言，加強履行社會責任與合理提升銷量之間并不沖突，二者不是非此即彼的關系，不是履行社會責任就會壓減銷量，也不是銷量低了就是社會責任履行得好。恰恰相反，銷量提升應該成為衡量福彩機構履行社會責任力度的一個重要衡量指標，這也符合高質量發展的要求。第二，要處理好社會責任和公益的關系。對履行社會責任的常見誤解，就是把開展公益活動當成履行社會責任。積極參與或資助公益事業是社會責任的一部分，但如果把社會責任局限在公益，是很難真正加強履行社會責任，公益只是社會責任的一小部分，而且公益在很大程度上是可選項工作。福彩機構要認識到加強履行社會責任不是可選項，而是必選項，是自己的職責和業務；不僅僅是對弱勢群體的關注和關懷，更是對員工、利益相關方、政府、消費者、社區等多個群體的責任。第三，要處理好社會責任和業務的關系。一方面，各級福彩機構要認識到社會責任不是隔離于業務工作之外的，與業務工作不是一體兩面，而是與各項業務工作密切結合的，社會責任就是業務。它既包括可以單獨開展的社會責任履行成果發布、考評等工作，也包括貫穿在福彩發行銷售工作各環節、各領域的工作內容，不能將社會責任與業務區別開、割裂開，而要一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。另一方面，要認識到強調履行社會責任不是玩概念，是要扎扎實實把理念貫穿到各項工作中，不能造成九龍治水的局面，誰都做，誰都不有效地做。
（三）依法合規，健全機制
依法合規是福利彩票社會責任工作的重要遵循。只有建立健全依法合規加強履行社會責任的長效機制，才能持續推進社會責任工作。
一要建設機構文化，做到“有信念”。文化是福彩機構的靈魂，也是推動事業發展的重要動力。完善履行社會責任機制，就要加強福彩機構文化建設，只有這樣，才能培育社會責任感，并讓它植根員工心中，使履行社會責任成為指導機構整體工作和員工個體行為的重要價值取向，同時，也要在社會責任實踐中不斷發展福彩機構文化，這樣才能讓履行社會責任成為我們的信念。
二要完善相關制度，做到“有遵循”。完善的制度是更好履行社會責任的重要保障。要建立健全績效考核評價制度，把社會責任履行情況納入其中，增強做好工作的內在動力；要加快完善履行勞動保護、職業安全和職業健康、環境保護、社會公益等方面社會責任的制度體系，增強做好工作的保障支持；要構建履行社會責任的標準化流程體系，建立標準化管理體系，增強做好工作的標準化；要加快構建履行社會責任的行為規范，促進福彩機構員工形成積極履行社會責任的工作方式和行為方式，增強做好工作的規范化。
三要健全信息溝通機制，做到“有聲音”。向公眾公開透明地展示履行社會責任的經驗和成效，既有利于增強知名度和公信力，也有利于推動機構更加積極主動履行社會責任，實現和社會的良性互動。要建立健全履行社會責任信息發布機制，通過多種渠道、以多種公眾喜聞樂見的方式公布信息，尤其要做好年度社會責任報告發布，提升公信力；要建立健全信息開放機制，鼓勵福彩機構相互交流履行社會責任的成功經驗，增強聯動性；要建立健全信息溝通機制，鼓勵福彩機構之間，福彩機構與利益相關方之間的信息溝通和反饋，增強互動性。
（四）統籌整合，突出重點
加強履行社會責任是項系統工程，既要統籌兼顧、整合資源，在做好頂層設計的前提下將社會責任要素融入各項工作，也要牽住牛鼻子，突出重點，抓住關鍵領域的關鍵環節。
一要強化規劃和頂層設計，做到“有規劃”。規劃和頂層設計是履行社會責任的重要指引。中福彩中心在這方面做了很多工作，制定了《福利彩票社會責任工作框架》，明確了社會責任工作的內容、要求等內容，正在推動將其作為部頒標準實施，待正式發布后，各省福彩中心可在此基礎上結合本級機構特點加以細化，并制定有特色的內容；各省福彩中心要加強把社會責任工作納入中長期發展規劃和年度工作計劃中通盤考慮，能單列項目的就單列項目、配套資金；不能單列項目的，要把相關要求體現出來。
二要抓好重點領域重點工作，做到“有重點”。社會責任工作貫穿工作各領域、各環節，但依然要輕重緩急。除了培養從業人員的社會責任感，要重點抓好以下工作：第一，要抓好游戲設計工作。一方面，要設計公眾喜聞樂見、符合娛樂文化需求的游戲，培育和擴大購彩者，拓展市場，履行好福利彩票的經濟責任；另一方面，要加強游戲風險評估和防控，比如中福彩中心近年來用gamgard軟件對在售的全國聯銷游戲和即開票游戲進行了風險評估，效果較為理想，比如一些游戲設計了限號、限賠，這些措施有效防范了非理性購彩者，既保護了購彩者，履行了對購彩者的責任，也降低了社會成本，履行了對社會的責任。第二，要抓好渠道拓展工作。一方面，要盡量開發市場空白點，通過行業合作等方式不斷開拓新的銷售渠道，更好地服務公眾，籌集公益金；另一方面，也要嚴格履行社會責任，保護各方合法權益，比如合理控制站點間距，履行好對銷售商的責任；通過宣傳、技術等手段落實禁止向未成年人售彩、兌獎的規定，履行好對社會的責任。第三，要抓好市場營銷工作。要準確把握公眾購彩能力，不透支；要正確認識市場發展階段，不催熟；要理性看待市場競爭，不內卷；要準確把握公眾滿意度，不自欺。第四，要抓好技術建設工作。要善于通過技術手段提升履責能力，比如有的省在自助展示柜上安裝了人臉識別系統，將購彩者圖像與公安系統的數據庫比對，有效防范了未成年人購彩的問題。
今年是“十四五”規劃第一年，也是福利彩票推進高質量發展的嶄新起點。在這樣一個歷史節點上，我們要抓住機遇，砥礪奮進，開拓創新，科學發展，承擔起社會責任，為社會福利和公益慈善事業的發展貢獻新的力量！(來源： 中國福彩網)
